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医保局解读《2019年 国家医 保药品目录调整工作方案》

作者:医保局网站来源:医保局网站 浏览次数: 日期:2019年4月19日 14:36

摘要:

为让社 会各界进一步了解医保药品目录调整的程序和规则,强化工作监督,国家医保局对《2019年国家医 保药品目录调整工作方案》(以下简称《方案》)进行了解读。

一、现行的 国家医保药品目录基本情况是怎样的?

现行的 国家医保药品目录是2017年版,包括2017年、2018年两次 医保准入谈判的药品在内,西药和中成药共计2588种。医保药 品目录分为凡例、西药、中成药、中药饮片四部分。凡例是 对目录编排格式、名称剂型规范、限定支 付范围等内容的解释和说明;西药部 分包括了化学药和生物制品,主要按ATC分类编排,药品使用通用名,剂型单列;中成药 部分包括了中成药和民族药,采用功能主治分类,药品使用通用名;中药饮 片部分采用排除法,规定了 基金不予支付费用的饮片范围。西药部 分和中成药部分分为甲乙两类,甲类一 般是同类药品中可供临床首选、价格较低的药品,乙类一 般是同类药品中可供临床选择、价格相对较高的药品。参保人 发生符合规定的甲类药品费用,全额纳入报销范围,按规定比例报销;乙类药 品费用先扣除一定的个人自付部分后,再按规定比例报销。

二、国家医 保药品目录内的西药和中成药是如何按通用名进行管理的?

根据我 国药品上市情况和管理的需要,医保药 品目录西药部分和中成药部分采用药品通用名进行表述,不涉及具体企业,同一通用名(含剂型)下,无论是哪个规格、哪个企业生产的品种,均纳入报销范围。以目录 中的枸橼酸铋钾颗粒剂为例,初步统计,国内有40余家企业生产,无论商品名是什么,都属于 医保药品目录范围。

本次目录调整,我们仍 坚持按通用名管理,不针对具体企业。

三、2019年国家 医保药品目录调整的总体思路是什么?

本次目 录调整是国家医保局成立之后对医保药品目录进行的首次全面调整,是落实党中央、国务院机构改革要求,认真履 行国家医保局职责的一项重要举措。本次调 整我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全 会以及中央经济工作会议精神,坚持以 人民健康为中心,坚持“千方百计保基本、始终做到可持续”,坚持尽力而为、量力而行,在确保 基金可承受的前提下,适当调整目录范围,努力实 现药品结构更加优化,管理更加规范,进一步 提高医保基金使用效益,提升医 保药品保障水平的目标,有效缓 解参保人员用药难用药贵的问题。

四、此次国 家医保药品目录调整的范围和重点有哪些,什么样 的药品不在考虑范围?是否需 要企业提交药品基础材料?

根据《方案》,此次医 保药品目录调入的西药和中成药应当是2018年12月31日(含)以前经 国家药监局注册上市的药品。符合条 件的都会被纳入本次目录调整考虑的基础范围。有关基 础数据以国家药监局批准上市的药品信息为基础,针对药品进行评审,不接受 企业申报或推荐,不收取 评审费和其他各种费用。对于纳入谈判的品种,需要企 业按要求报送材料。本次目 录调整将优先考虑国家基本药物中的非医保品种、癌症及 罕见病等重大疾病治疗用药、高血压 和糖尿病等慢性病治疗用药、儿童用 药以及急抢救用药等。

根据医 疗保障制度保障功能定位及医保用药的基本原则,一些药 品是不能纳入目录范围的:比如主 要起滋补作用的药品,含国家 濒危野生动植物药材的药品,预防性 的疫苗和避孕药品等公共卫生用药,用于减肥、美容、戒烟等的药品。这些有 的是改善生活品质的,有的是起预防作用的,有的属 于公共卫生保障范围,均不纳 入目录调整的范围内。对于非处方药品(OTC),国际上普遍不予报销,此次调 整原则上不再新增。

五、请问谈 判准入的药品需要满足什么条件?

谈判准 入是近年来医保药品目录准入方式方面的一个重大创新,2017年和2018年,医保部 门通过谈判方式在医保药品目录中分别纳入了36个和17个药品,包括了利拉鲁肽、曲妥珠单抗、来那度胺、奥西替尼等,对于提 高参保人员用药保障水平、保证基 金平稳运行起到了非常重要的作用。本次目 录调整我们在总结前期经验的基础上对谈判准入的方法做了进一步完善。对于那 些临床价值高但价格昂贵或对基金影响较大的专利独家药品,应当通 过专家评审和投票遴选之后,由谈判 专家与企业谈判形成双方认可的全国统一的支付标准后才可以纳入目录范围,以确保基金安全。另外,考虑到 部分专利独家药品的仿制药可能会在目录调整期间上市,在此次 调整中规定对独家药品的认定时间以遴选投票日的前一天为准。

六、医保药 品目录调整的具体程序是怎样的?

根据《方案》,目录调 整主要有以下程序:一是国 家医保局成立工作组,起草工 作方案并征求相关部门、地方医保部门、有关学(协)会、医疗机构、医务人员、药品生 产流通企业代表以及社会各界的意见。二是按 程序组建专家库、建立评审基础数据库,并制定 相关廉政保密规则等;三是开 展医保用药咨询调查。从遴选专家库中,随机抽 取一定数量的专家,对所有药品进行投票,提出意见建议。四是咨 询专家确定评审技术要点,根据技 术要点分专业进行评审,确定调 入调出的备选药品名单;五是分 地区分科室随机抽取遴选专家对备选药品进行投票;六是根 据投票结果以及拟纳入的品种数量,确定调 入调出药品名单,根据药 品的情况分为常规准入和谈判准入,并对需 要加强管理的药品提出相应管理措施;七是公 布常规准入目录和谈判药品名单;八是征 求拟谈判药品企业意愿,组织企 业按要求提供材料后,由专家 进行药物经济学和基金承受能力评估,根据专 家评估意见与企业谈判确定全国统一的医保支付标准和管理政策;九是医 保局发文将谈判成功的药品纳入目录,同步规 定管理和落实要求。预计在今年10月前完成全部工作。

七、与上一轮调整相比,本轮调 整评审程序增加了“医保用药咨询调查”环节,有何考虑?

开展医 保用药咨询调查,一是为 了更好地了解临床用药需求,使医保 药品目录更好与患者临床需求相契合。二是在 评审前期更大范围地了解各地专家对医保用药品种方面的意见建议,使此次 目录调整的基础更广泛、更科学、更扎实。三是为 了提高目录调整的公平性,确保医 保目录调整工作公开、公正、透明。

八、媒体此前报道,国家医 保局将建立医保药品目录的退出机制,请问今 年对药品调出有什么考虑呢?

对于调出的品种范围,我们有所考虑,比如药 品监管部门已经撤销通用名下所有批准文号或吊销《进口药品注册证》的,药品监 管部门禁止生产、销售和 使用的等将直接调出目录;其他一些药品的调出,均需要 经过严格的专家评审程序,例如专 家评审后认为临床价值不高、已经可 以被完全替代的品种,可能会被调出目录。

九、国家医 保局采取了哪些措施加强监督,保证医 保药品目录调整的公平公正?

国家医 保局始终高度重视加强医保药品目录调整中监督机制的建设:一是主 动接受各方监督。国家医 保局直属机关纪委专门成立监督组,安排专 人全程参与目录调整工作,并接受 社会各界的投诉举报。二是完善内控机制。明确工 作岗位和人员责任,完善信息保密、利益回避、责任追究等制度措施,确保目 录调整工作公正、安全、有序。三是强化专家监督。建立专家负责、利益回避、责任追究等制度,所有评审、遴选工作全程留痕,确保专家独立、公正提出评审意见。四是所 有工作人员和专家都签订保密和廉政协议,专家还 要签署无利益冲突声明。

对于社 会上个别组织或个人自称有“路子”能够让某个药“包进目录”的行为,国家医保局郑重声明:任何声称能“包进”、“帮助进入”的说法和宣传,都是虚假的,请广大 公众和企业保持警惕。遇有相关情况,请及时 向我局或公安机关反映。我们的 联系地址是北京市西城区月坛北小街2号—9 国家医 疗保障局医药服务管理司,邮编是100830,电子邮箱是gjypmltz2019@nhsa.gov.cn。

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